近日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向被督察企業(yè)反饋督察情況，在反饋意見中提出“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，部分企業(yè)通過修改設(shè)備參數(shù)、改變采樣條件、違規(guī)標(biāo)記等方式，逃避監(jiān)管。“自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維管理混亂，多家企業(yè)煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)存在儀器性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維不規(guī)范等問題，個別企業(yè)顆粒物自動監(jiān)測設(shè)備采用模擬信號生成采樣流速.在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假是一種非常嚴(yán)重的違法行為，也是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊的一種違法行為。本文梳理在線監(jiān)測弄虛作假的法律后果、在線監(jiān)測弄虛作假常見行為-硬件方面、在線監(jiān)測弄虛作假常見行為-軟件方面，雖然很多內(nèi)容并不直接涉及VOCs監(jiān)測，但可類比，可以為VOCs監(jiān)測設(shè)備用戶和環(huán)保企業(yè)參考。

【具體內(nèi)容】

 一、在線監(jiān)測弄虛作假的法律后果

根據(jù)大氣污染防治法第二十條規(guī)定：篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于逃避監(jiān)管的違法行為，根據(jù)大氣法第99條規(guī)定，“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”

根據(jù)水污染防治法第39條，篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為，根據(jù)水污染防治法第83條規(guī)定，通過“逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第63條規(guī)定，通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）規(guī)定，重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，適用刑法第三百三十八條規(guī)定。

根據(jù)法釋〔2023〕7號規(guī)定：重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

二、在線監(jiān)測弄虛作假的常見情形-硬件方面

1、不當(dāng)設(shè)置簡易治理設(shè)施或干擾設(shè)施，干擾自動監(jiān)測設(shè)備采樣。

如煙氣自動監(jiān)測設(shè)備采樣斷面上游（較近位置處）設(shè)置噴氨、噴堿、噴水設(shè)施，干擾待測污染物測量；廢水自動監(jiān)測設(shè)備采樣斷面上游設(shè)置不當(dāng)加藥裝置、稀釋裝置以及旁路管路，達(dá)到對自動監(jiān)測采集樣品進(jìn)行干擾的目的，各地通報(bào)的采樣泵掛桶、明渠前端進(jìn)行清水稀釋，明渠內(nèi)設(shè)置死水，實(shí)際排放從旁路排放，采樣時(shí)段投加COD去除劑等情況都屬于該范疇。

2、采樣管路進(jìn)行不當(dāng)操作，干擾采集樣品。

自動監(jiān)測設(shè)備多數(shù)屬于抽取樣品經(jīng)預(yù)處理后至分析儀器進(jìn)行測量，采樣管路進(jìn)行不當(dāng)操作的在廢水廢氣采樣環(huán)節(jié)均有發(fā)生，如廢水自動監(jiān)測設(shè)備采樣管路接入自來水，稀釋采集樣品，排放超標(biāo)或即將超標(biāo)時(shí)關(guān)閉采樣管路閥門或調(diào)整溢流閥門，采樣管路中加裝高過濾精度濾芯或者膜進(jìn)行水樣不當(dāng)處理的；廢氣設(shè)備中不需要折算或者氧采用原位式測量的，對采樣管路進(jìn)行扎孔、接頭松動形成樣品稀釋，采樣管路中輸入氮?dú)膺M(jìn)行稀釋樣品，稀釋方法的監(jiān)測設(shè)備稀釋前進(jìn)行樣品稀釋且無法監(jiān)控或報(bào)警等情形均為對采樣管路的不當(dāng)操作。

3、采樣系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷，造成樣品失實(shí)，不能反映實(shí)際排放情況。

如廢水自動監(jiān)測設(shè)備中采用水質(zhì)自動采樣器采樣，水質(zhì)自動采樣器不具備清洗功能或現(xiàn)場不具備清洗條件，樣品管路污染形成水樣變質(zhì)的，經(jīng)常性標(biāo)記采樣環(huán)節(jié)摻雜；水質(zhì)自動采樣不具備供樣功能，水質(zhì)分析儀從采樣器內(nèi)抽取樣品，且管路較長形成監(jiān)測數(shù)據(jù)延遲；廢氣自動監(jiān)測設(shè)備預(yù)處理選型不當(dāng)，形成待測污染物損失過大，且不進(jìn)行改進(jìn)；抽取式顆粒物采樣管路未加熱或管路設(shè)計(jì)不合理形成管路沉降損失，數(shù)據(jù)不能反應(yīng)工藝邏輯，且不進(jìn)行改進(jìn)；非甲烷總烴自動監(jiān)測采用冷凝除水形成待測物質(zhì)損失過大或者熱濕法設(shè)備采樣環(huán)節(jié)存在冷點(diǎn)過長，待測物質(zhì)偏差較大，且不進(jìn)行改造等情形均屬于采樣系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理或存在缺陷，形成樣品失實(shí)的情況。

4、自動監(jiān)測分析儀器存在方法原理缺陷或干擾，監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的。

受排污單位生產(chǎn)工藝及治理設(shè)施因素影響，不同方法自動監(jiān)測設(shè)備存在不同的影響因素，利用自動監(jiān)測設(shè)備缺陷和干擾造成監(jiān)測數(shù)據(jù)偏低失實(shí)的，極易被認(rèn)定存在涉嫌數(shù)據(jù)造假。如氧化脫硝場合NO2轉(zhuǎn)換器效率不足，且不進(jìn)行更新更換，排放NO2濃度超標(biāo)；煙氣中HC化合物成分復(fù)雜且濃度較高，對一些紫外方法監(jiān)測數(shù)據(jù)形成負(fù)影響，數(shù)據(jù)長期零值或負(fù)值，治理設(shè)施停運(yùn)污染物濃度依然零值的情況；廢水設(shè)備分析儀檢測器受環(huán)境光影響較大，設(shè)備未采取相關(guān)防干擾措施，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)容易受到干擾且無相關(guān)記錄的情形。

5、數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)操作，通過軟硬件的方式篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)主要為分析儀器至上位機(jī)或數(shù)采儀間進(jìn)行硬件和軟件結(jié)合方式的數(shù)據(jù)造假，如在分析儀與采集器直接加裝可調(diào)電阻對模擬量信號進(jìn)行調(diào)整，在數(shù)字量信號線上加裝繼電器對信號線路進(jìn)行斷開和接通操作，上位機(jī)上安裝無線網(wǎng)卡或者網(wǎng)線連接至其它地方進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，數(shù)采儀連接網(wǎng)線或無線進(jìn)行遠(yuǎn)程不當(dāng)操作，廢水分析儀內(nèi)安裝無線模塊進(jìn)行遠(yuǎn)程升級或相關(guān)操作；站房外加裝信號屏蔽器干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)那樾巍?/span>

6、輔助設(shè)施缺失或不正常運(yùn)行干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，達(dá)到規(guī)避監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)目的的。

輔助設(shè)施是保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，在超標(biāo)或者即將超標(biāo)時(shí)通過對輔助設(shè)施進(jìn)行操作進(jìn)而影響自動監(jiān)測設(shè)備，形成自動監(jiān)測設(shè)備故障或異常，規(guī)避超標(biāo)排放；如站房內(nèi)為配置不間斷電源或不間斷電源不能正常使用，超標(biāo)后自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行斷電的情況；以壓縮空氣為采樣動力或稀釋氣的自動監(jiān)測設(shè)備，超標(biāo)后斷開儀表氣供應(yīng)的情形；廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)常性超標(biāo)，未安裝采樣器或采樣器不具備超標(biāo)留樣，以及采樣器不與水質(zhì)分析儀進(jìn)行聯(lián)動控制，形成超標(biāo)樣品不可核查的情形，存在涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假或規(guī)避監(jiān)測嫌疑。

三、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的常見情形-軟件方面

1、自動監(jiān)測設(shè)備軟件設(shè)置有不當(dāng)操作功能程序。

一些自動監(jiān)測設(shè)備由于設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)備質(zhì)量較差以及內(nèi)部管理和市場策略因素，自動監(jiān)測設(shè)備故障率高，售后服務(wù)壓力大，設(shè)備廠家為迎合客戶需求，軟件內(nèi)設(shè)置了數(shù)據(jù)模擬功能或者對部分參數(shù)數(shù)據(jù)采用不同數(shù)據(jù)處理方式，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映實(shí)際排放的情形，其軟件不當(dāng)操作程序主要有模擬數(shù)據(jù)功能、不當(dāng)限值設(shè)施、遠(yuǎn)程控制修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

2、自動監(jiān)測設(shè)備軟件權(quán)限管理不善。

自動監(jiān)測設(shè)備軟件密碼多數(shù)為默認(rèn)密碼，一些設(shè)備廠家為降低自身風(fēng)險(xiǎn)和售后服務(wù)成本，直接將高級密碼開放至運(yùn)維單位、排污單位或者供應(yīng)商，部分設(shè)備對高級密碼登錄和相關(guān)操作不進(jìn)行記錄，形成權(quán)限管理的名存實(shí)亡的情形；如一些上位機(jī)軟件后臺不進(jìn)行鎖定，用戶可直接進(jìn)入后臺對計(jì)算公式、量程設(shè)置等影響數(shù)據(jù)大小的變量進(jìn)行修改設(shè)置，設(shè)備權(quán)限管理不善是形成軟件造假的基礎(chǔ)。

3、自動監(jiān)測設(shè)備軟件功能不完善。

自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行中涉及多個參數(shù)，且不同方法原理的自動監(jiān)測設(shè)備影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的參數(shù)各不相同，一些自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)本應(yīng)是運(yùn)行中生成的，軟件設(shè)置為可手工修改，如廢水中校準(zhǔn)曲線；同時(shí)自動監(jiān)測設(shè)備軟件不具備參數(shù)修改記錄和運(yùn)行日志記錄功能，為參數(shù)不當(dāng)操作進(jìn)行數(shù)據(jù)造假埋下了隱患，也存在一些自動監(jiān)測設(shè)備對參數(shù)記錄和運(yùn)行記錄進(jìn)行簡易記錄或選擇性記錄的情況，為深層次的自動監(jiān)測不當(dāng)操作數(shù)據(jù)造假提供了便利。

4、自動監(jiān)測設(shè)備程序算法及譜圖不公開，無法核查和驗(yàn)證，為深層次數(shù)據(jù)不當(dāng)操作提供了條件。

對于一些自動監(jiān)測設(shè)備廠家對自有品牌設(shè)備進(jìn)行運(yùn)維的場合，設(shè)備經(jīng)常性進(jìn)行升級更新的軟件方面存在的問題需引起關(guān)注；同時(shí)一些自動監(jiān)測設(shè)備不對譜圖進(jìn)行說明標(biāo)注，數(shù)據(jù)異常或不符合邏輯時(shí)，進(jìn)行分析儀器程序更新且不對更新情況進(jìn)行說明公示，如一些紫外差分分析儀只顯示一個譜圖，譜圖上不進(jìn)行波長標(biāo)注，不對測量波長選取進(jìn)行說明，測量數(shù)據(jù)異常時(shí)的調(diào)整極易存在不當(dāng)操作的情況，再入部分紫外分析儀具備NO2測試功能，如何測試方法原理廠家不公開，部分設(shè)備采用純粹軟件算法進(jìn)行測量，需要得到關(guān)注；廢水設(shè)備中一些CODcr測量吸光度是負(fù)值，有的是正值，個別TN設(shè)備測量波長選擇280進(jìn)行計(jì)算，說明書及設(shè)備廠家不能給予書面性的說明，測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性極易引起關(guān)注和質(zhì)疑。

5、自動監(jiān)測設(shè)備及數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)軟件升級頻繁且形成數(shù)據(jù)丟失。

一些自動監(jiān)測設(shè)備由于軟件與硬件兼容性較差，軟件運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)死機(jī)、報(bào)警、故障以及出現(xiàn)異常不合邏輯數(shù)據(jù)的情形，其主要原因?yàn)檐浖O(shè)計(jì)、開發(fā)過程中存在較多的缺陷和問題，往往通過升級進(jìn)行消缺；同時(shí)也存在一些自動監(jiān)測設(shè)備存在不當(dāng)操作，排污單位或運(yùn)維單位為消除不當(dāng)操作的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要求設(shè)備廠家進(jìn)行升級，在升級過程中對相關(guān)操作記錄和日志進(jìn)行刪除的情況；自動監(jiān)測設(shè)備廠家對設(shè)備頻繁的升級未形成升級前后軟件功能變化的日志和文件記錄，且升級較為頻繁的情況需要高度關(guān)注。

6、自動監(jiān)測設(shè)備軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)處理。

數(shù)據(jù)不當(dāng)處理主要有煙氣設(shè)備設(shè)置的停爐模式，校準(zhǔn)維護(hù)期間數(shù)據(jù)進(jìn)行保持，監(jiān)測數(shù)據(jù)狀態(tài)自動標(biāo)記中不當(dāng)標(biāo)記或標(biāo)記關(guān)聯(lián)因素不全面，無效數(shù)據(jù)處理方式，通訊中斷后數(shù)據(jù)處理方式（零值、無數(shù)據(jù)、保持或預(yù)設(shè)值）；廢水自動監(jiān)測設(shè)備中監(jiān)測負(fù)值及低于檢出限的顯示和統(tǒng)計(jì)方式，設(shè)置的參數(shù)適用范圍（標(biāo)液核查與水樣測量）。自動監(jiān)測設(shè)備軟件對數(shù)據(jù)的不當(dāng)處理方式被排污單位或運(yùn)維單位在超標(biāo)排放時(shí)加以利用，規(guī)避超標(biāo)排放時(shí)就容易存在數(shù)據(jù)造假的嫌疑，應(yīng)引起關(guān)注和重視。

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